Propuesta Legislativa – Reforma de la Ley N.º 27181
La Propuesta
Nuestra propuesta legislativa plantea una reforma estructural de la Ley N.º 27181 con el objetivo de modernizar y fortalecer el sistema de fiscalización del transporte terrestre de pasajeros en el Perú, pasando de un modelo reactivo, que sanciona después de las tragedias, a un modelo preventivo basado en responsabilidad progresiva, transparencia y tecnología.
La iniciativa introduce una presunción administrativa de responsabilidad en casos graves cuando se acrediten fallas estructurales o reincidencia, crea un sistema de puntos acumulativos para empresas operadoras que active sanciones escalonadas y suspensiones automáticas ante reiteradas infracciones, limita reducciones masivas de multas que debilitan el efecto disuasivo del régimen sancionador, y establece la obligación de implementar herramientas tecnológicas como GPS, monitoreo de fatiga y registros digitales integrados para fortalecer la supervisión en tiempo real.
Asimismo, propone modernizar los mecanismos de control y aumentar la responsabilidad de las personas jurídicas cuando exista negligencia sistemática, alineando los incentivos económicos con la seguridad pública. En esencia, la reforma busca corregir distorsiones que permiten que incumplir sea más barato que cumplir, reducir la reincidencia empresarial, proteger vidas humanas y devolver credibilidad a las instituciones mediante reglas claras, escalables y orientadas a la prevención.
El Camino Hacia la Aprobación
Primero, la propuesta debe ser presentada formalmente ante el Congreso. Esto puede ocurrir de dos maneras: a través de una iniciativa legislativa ciudadana (con firmas verificadas) o mediante el patrocinio de un congresista en funciones que la presente como proyecto de ley. Sin su ingreso formal al registro del Congreso, no puede avanzar. Una vez presentada oficialmente, el proyecto recibe un número y es derivado a la comisión correspondiente — probablemente la Comisión de Transportes y Comunicaciones, y posiblemente también a Constitución o Justicia dependiendo de los artículos que se modifiquen.
Segundo, la etapa de comisión es fundamental. Aquí ocurre el debate técnico. La comisión revisa el texto, solicita opiniones a ministerios (como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones), organismos reguladores, organizaciones de la sociedad civil y eventualmente actores del sector privado. En esta fase pueden introducirse modificaciones. Si la comisión aprueba el proyecto, emite un “dictamen favorable”. Sin este paso, el proyecto generalmente no llega al Pleno.
Tercero, la propuesta debe ser incluida en la agenda del Pleno. La Mesa Directiva determina la programación. El impulso político es clave en esta etapa. La visibilidad mediática, la presión ciudadana y el respaldo multipartidario aumentan la probabilidad de que se debata. Si es agendado, el proyecto se discute en el Pleno y los congresistas pueden proponer ajustes adicionales antes de la votación.
Cuarto, la votación. Para leyes ordinarias normalmente se requiere mayoría simple de los congresistas presentes. Si se aprueba, el proyecto es enviado al Poder Ejecutivo. El Presidente puede promulgarlo u observarlo (vetarlo). Si es observado, el Congreso puede reconsiderarlo y, de ser el caso, insistir con la mayoría requerida.
Estratégicamente, para maximizar las posibilidades de éxito, es necesario:
• Asegurar desde el inicio al menos un congresista patrocinador comprometido.
• Construir conversaciones multipartidarias antes de la presentación formal.
• Preparar un sustento técnico sólido (legal, económico y comparado).
• Generar conciencia pública para crear incentivo político.
• Enmarcar la propuesta como una reforma institucional, no como confrontación partidaria.
Realmente, la batalla clave no es la votación final, sino lograr la aprobación en comisión y suficiente alineamiento político para que la Mesa Directiva decida llevar el proyecto al Pleno.
Información Adicional
Lograr que el Congreso apruebe las propuestas ciudadanas es una hazaña enorme. Por eso, necesitamos todo el apoyo posible. Lea la propuesta completa aquí y únase a la lucha compartiendo y dando visibilidad a la campaña.